街头强抢！终于找到“罪魁祸首”？
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估计很多人想不到。
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最近，南通因为城市管理的问题，两次上了热搜。
第一次是9月，城管将摆摊老人摔倒在地。
第二次是12月，“城管”人员抢夺老人甘蔗。
南通我还是熟悉一些的，叠石桥是全国最大的家纺产业基地，是南通一张响当当的城市名片，没想到居然会出现这样的执法。
而且短短三个月，就在同一个地方，跌倒了两次。
什么原因？
当地给出的解释是：
系外包人员，已经启动问责程序。
看到网上很多人说这是在“甩锅”，其实还真不是。
这里就要说一个地方公共服务外包的问题，这个问题并不是一个新问题，但是很多人不见得了解。
举一个最明显的例子：
电子眼。
很多人估计不知道，全国很多地方的抓拍违章的电子眼是外包给私人的，甚至在有的地方，个别天高皇帝远的地方连贴罚单都外包了。
不可思议吧。
事实就是如此。
这里涉及的问题很复杂，我们下面慢慢来说。
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为什么要把公共服务外包？
公共服务是伴随着城市化出现的。
在此之前，城乡二元体制下，城里都是单位包办一切，生老病死都是由单位解决，农民就待在农村，不太有公共服务的概念。
后来改革开放，人员开始流动，城市化也开始了，城市越来越大，加上前几年“抢人”，千万级的城市现在已经有18个了。
说实话，维持这么大城市的治理，是不容易的。
作为治理者，负担不起这个治理成本。
成本主要有两块：人员成本和执行成本。
人员成本其实就是财政供养，我查到的全国数据是1：32，也就是32个人养1个吃财政饭的人员。
这其实是不准确的，数据被大城市摊薄了，在一些小地方，比如陕西，有的县城财政供养比例是1：9，9个人里就有1个吃财政饭的。
为什么会这样？
首先是人少，但是行政机构不变，四套班子要有，各个部门也不能缺，所以比例就会上升。
其次就是超编问题。
早年间编制人员是怎么来的呢？
大专院校分配、部队转业、内部招聘。
其中，因为几次裁军部队转业就吸纳了大批编制人员，然后就是内部招聘，招了很多各种子弟，七大姑八大姨，越是小地方，这种情况越严重。
当然，这是历史问题，现在基本都靠考公，这些问题不存在了，但是这些人还没退休，还需要财政供养。
这样就牵扯到下一个问题，执行成本。
因为上面部分编制人员构成的问题，人员素质和积极性都不高，导致执行效率很低，特别是一些涉及到公共服务的“边缘”部门，这种人最多。
以前我们说过，这种部门有的领导是以前国企食堂的，手下办事的是研究生，所以要提高效率，还得等这些人退休才能根本解决。
当然，事业单位改制也在进行，阻力还是比较大的。
最后，是地方的财政问题。
这些年，地方债务越来越高，隐性债务现在都不知道有多少，全国都靠五省三市挣钱，其他都要靠转移支付。
疫情期间，有的地方三保支出都成问题，哪还有钱来投入基层治理呢？
所以，政府资源是有限的，但是社会治理需求是越来越大的，基于此，全国各地都开始尝试公共服务外包。
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对于地方来说，确实相当于甩包袱，把自己无力承担，或者事倍功半的部分公共服务外包给个人，是一个权宜之策。
但是，问题也是很明显的。
1、公益性和盈利性的冲突
公共服务是公益性的，把公益性的服务推给市场，由利益驱动肯定不是很合适的。
就以上面提到的电子眼为例：
今年年初，某地最牛电子眼被曝光，一年罚没1.2亿，3分钟就拍27个违章。有数据统计，全国29个省份一年交通罚款金额3000亿。按照全国现有汽车保有量2.75亿辆来算， 平均每辆车的罚款高达1090元。
来源：网络
甚至，有地方把这个当成创收项目了，故意设置“陷阱”增加违章，这其实离公共服务已经很远了。
2、侵犯权利
一些没有执法权的外包公司进行执法行为，监管不严，势必会出现侵犯权利的行为。
主要集中在“城市管理”方面。南通两次就是这个问题。
还有比如贴罚单，在有的地方，现在好像谁都可以贴，人一走，撒泡尿，单就贴上了。
3、公信力的影响
以利益驱动，还有侵犯权利行为，这种外包现象如果不改善，久而久之一定会对公信力造成影响的。
大城市还好一些，一些小的地方，招标是不是合规都很难说，我最近看乡镇治理方面的书，对于基层治理真的是开眼不少，打黑除恶在基层是很有必要的。
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结语
怎么解决呢？
我有三个观点：
1、现在的城市在民生方面欠债太多。
过去三十年，城市都在服务工业发展，服务城市化建设，忙着建厂子，忙着卖地盖房子。
民生的投入是不足的。
未来，在涉及到公共服务和社会治理方面的投入，还是需要进一步加大。
2、公共服务外包需要改进
政府要守好底线，哪些可以外包，哪些不能外包，外包到什么程度。
市场做好服务，没有授权的行为不可越权，承诺的效果需要完成。
执法权外包，可以休矣，难以监管，而且极易越权。
3、甩该甩的包袱
公共服务外包的一个重要原因就是甩包袱，因为人员和执行成本太高。
那我觉得，其实人员可以精简，现在是从科教文卫改制入手，把这些闲职部门的七大姑八大姨都变成合同工，现在已经在推进了，希望继续推进下去，降低人员成本。
让真正通过考公进来的高素质人才进入治理队伍，来提到执行效率，这样公共服务治理水平也会进一步提高的。
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